为加强沪港两地行业协会的交流与合作，推动沪港两地经济共同发展，促进上海“四个中心”建设，4月1日，由国家民间组织管理局作为指导单位，上海市经济团体联合会和长江开发沪港促进会共同主办了“浦江经济论坛——2010沪港行业协会合作发展论坛”。论坛的支持单位是市经济和信息化委员会、市民政局、市合作交流办公室、市港澳事务办公室、市政府发展研究中心；协办单位是香港工商专业联会、中国香港（地区）商会——上海、瑞安房地产发展有限公司。

论坛邀请了沪港部分行业协会会长或秘书长、香港方面有关组织机构、政府相关部门官员及专家、学者等近200人参会。

会上，全国政协常委、市经团联会长蒋以任作了题为“行业协会在上海四个中心建设中的地位和作用”的主旨演讲。

一、行业协会的性质和职能决定了其在上海“四个中心”建设中大有作为

行业协会是市场经济发展的产物。作为政府与企业以外的第三方，行业协会既是沟通政府、企业和市场的桥梁和纽带，又是社会多元化利益的协调机构，也是开展行业服务、规范行业行为、实现行业自律、保障行业公平竞争的社会组织，所以被公认为是现代市场经济体系的重要支撑。行业协会一方面可以承接政府职能转变后转移出来的一部分职能；一方面又可以填补和充实计划经济下部门分割造成的部分管理职能的缺失。

行业协会的定位。行业协会应成为政府的参谋助手、行业的联络员、企业的服务员。政府通过吸收行业协会的专业性调研成果，可以获得详尽的资讯，以参考制定引导行业发展的政策、法律和法规；行业协会通过研究政府制定的政策，可以作为行业的代表者、协调者、自律者，引导整个行业和企业获得整体意义上的最大利益。

行业协会的职能。2007年5月13日，国务院办公厅颁布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，强调行业协会的四项基本职能：一是桥梁和纽带职能；二是行业自律职能；三是服务企业职能；四是开拓国际市场职能。行业协会对内要为协会成员服务，规范行业内部的竞争行为，制定行业的统一标准，提升行业的竞争力；对外要作为本行业的代言人，同立法机构、政府以及外部同业等进行配合互动，同时要为争取、增进和维护协会成员的合法合理权益而努力。

二、上海“四个中心”建设呼唤行业协会发挥作用

营造良好的发展环境，需要行业协会发挥政府参谋的作用。行业协会应当充分利用自身组织优势，努力去做“政府顾及不到，单个企业做不了”的事，加强调查研究和统计分析工作，及时了解本行业的发展动态，积极向政府有关部门建言献策、反映诉求，为政府决策提供依据。

推进二三产业融合发展，建立以服务经济为主导的产业结构，需要行业协会发挥行业引领的作用。行业协会要站在全局的高度，分析行业动态、研究发展态势、参与行业规划、提出改革建议、加强政策指导、引领行业发展、促进产业融合，成为加快转变发展方式、促进二三产业融合发展的“助推器”，推进上海“四个中心”建设。

实现行业规范发展，需要行业协会发挥自律管理的作用。市场经济的本质是诚信经济，“四个中心”就其产业特征而言，就是一个高层次的社会和企业的信用超市。而建立起完善的社会信用体系，需要通过自律和他律、内在和外在两种力量来构建，需要研究各种新情况、新问题，需要理论创新、制度创新和实践探索。由于行业协会有其专业优势、信息优势、灵活优势、成本优势和范围优势，可在法律法规强制配套和会员自律理性的配合下，成为守信得利、失信受罚的最佳监督者和最佳执行者。

加强行业交流与借鉴，需要行业协会发挥信息与咨询服务的作用。目前，上海已有一批行业协会得到政府部门的授权进行行业统计，绝大多数协会都拥有本行业专家资源，创办了行业报刊和网站。针对广大会员单位关心的行业热点问题，举办各种类型的报告会、专题讲座或研讨会等形式，为会员单位服务。

推动企业参与国际竞争，需要行业协会发挥开拓国际市场、保护产业安全的作用。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业开拓国际市场等方面充分发挥作用。包括协助产业部门国际化招商，将全球优质企业和资源集聚上海；积极组织国内企业开拓国外市场，通过办展览展销会，为企业产品搭建通向世界的桥梁，使企业降低市场开发成本，增强市场竞争力；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

三、行业协会要在上海“四个中心”建设中不断提升自身能力

深入贯彻落实科学发展观，引领行业健康规范发展。贯彻落实科学发展观活动，是行业协会科学健康发展的前提。行业协会要站在促进“四个中心”建设的角度，创新发展模式，创新体制机制，要提高分析、洞察和创新能力，把维护行业利益与维护社会整体利益有机结合起来；要遵循科学发展，坚持服务企业、规范行业、发展产业，推进产业持续健康快速发展；要正确处理行业保护与行业进步的关系、行业竞争与行业干预的关系，维护行业权益，进行行业预警，建立从业规范，促进公平竞争，加强行业自律，引领全行业整体进步。

行业协会与政府互动合作，推动上海“四个中心”建设。一是主动作为与政府职能委托互动。行业协会的生机和活力，来自于它能够承担政府和企业做不了，而市场和社会又急需做的事。政府支持行业协会发展应该是市场经济条件下一件义不容辞、富有规律性的工作。关键是行业协会如何切实加强自身建设，提高素质和能力，主动去作为，主动去互动。作为政府则应当在政策上大力扶持，为行业协会的发展壮大和功能发挥优化环境、创造条件。如将行业发展规划、行业标准、行业统计、行业评比等一些行业管理职能授权或委托给行业协会，积极扶持、指导行业协会行使行业管理职能，使其发挥更大的作用。二是行业协会市场化运作与政府购买服务互动。行业协会是市场经济的产物，市场经济要求政会分开，政会分开必然要求行业协会按市场化、企业化方式运作，以市场为导向，以企业、行业的发展为根本出发点开展工作。这就要求行业协会的人才来源要市场化、经费来源要市场化、运营方式要市场化。同时，除政府将一些职能移交给行业协会完成外，更多的是政府授权委托事务。因此，行业协会受政府委托开展的业务活动或提供的服务，由政府按照市场经济规则进行购买，所需资金由财政部门安排，而建立政府购买行业协会服务机制已在国家相关文件中明确。这样，通过行业协会市场化运作与政府购买服务互动，可使行业协会的后勤保障，建立良性的生存和发展机制。三是服务企业与服务政府互动。行业协会的位置比政府部门更加贴近市场和企业，可以从行业发展整体规划的角度、从市场经济发展和企业的需求出发考虑，为政府主管部门提出政策建议和研究报告，为政府部门的决策提供依据，成为政府和企业的桥梁和连接器。同时要坚持企业家民主办会的宗旨，建立协会内部运作良性机制体制，克服可能存在的“二政府”弊端。更好地发展产业，规范行业，服务企业。

拓宽的国际视野，谋求行业更大发展空间。上海在全球化的大背景下建设“四个中心”，要求行业协会站在国际化更高的层面，以国际视野和战略思维来思考和发挥行业协会的作用。因此，行业协会应该伴随着上海的发展步伐，主动与国际接轨，广泛开展对外交往，吸取国外发展经验，搭建无边界的技术平台、人才平台、供应链平台，做企业想做而做不了的共性的事情，为上海企业和行业谋求更大发展。

国家民间组织管理局局长孙伟林在解读推进行业协会发展的相关政策趋势时指出：

当前，我国已经进入经济、政治、文化和社会等各领域深入改革、发展的新阶段，为行业协会的发展带来了新的机遇。也应该看到，行业协会的改革与发展还面临不少困难和问题。如，布局结构还不合理，部分协会会员覆盖率较低代表性不够；部分行业协会行政化倾向比较严重，独立法人地位没有得到应有保障；政府的职能转变还不到位，行业协会的作用受到限制；对行业协会的政策扶持不够，理论研究不足；行业协会管理体制还有待进一步完善等等。有些深层次问题需要政府机构改革进一步深化解决，有些问题亟待各级登记管理机关和业务主管单位及相关部门一起在实践中研究解决。

一是继续推动行业协会法制化进程。认真总结经验，并借鉴发达国家的做法，继续做好立法调研和法律法规起草工作，加快行业协会立法步伐，健全规章制度，尽快将行业协会改革与发展纳入法制化轨道。

二是继续加快行业协会民间化步伐。积极推动政会分开工作，引导和规范行业协会从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，实现由“政府主导，自上而下”向“政府指导，自下而上”转变，形成政府与行业协会的新型关系，推动行业协会依照法律法规和章程独立自主开展活动。

三是继续加强行业协会规范化建设。积极推动行业协会加强自身建设，通过完善的民主选举、民主监督和议事决策制度，把那些积极履行社会责任、维护社会公平正义、有责任感、有公信力的业内龙头企业的优秀负责人吸收到行业协会领导岗位上来，逐步实现企业兴会、企业家办会，形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。

四是继续优化行业协会发展环境。尽快建立健全行业协会社会保障、税收优惠、劳动人事及政府购买服？等相关配套政策，为行业协会改革发展创造更加有利的政策环境。推动建立政府向行业协会购买服务的机制，把政府向行业协会购买服务纳入政府采购范畴，以公开招标的方式向行业协会购买服务；鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金，资助行业协会能力建设和公共服务；积极探索建设孵化基地，解决行业协会参与公共服务和管理所面临的资金、场所等困难。

五是继续深入开展行业协会评估工作。按照“政府指导、社会参与、独立运作”的原则推动各地建立科学合理、公开公平、规范运作的评估制度。对已开展评估工作的地方，要进一步健全评估机制，改进评估方法，完善评估指标，增强评估工作的透明度和社会参与度，研究建立评估配套政策，加强评估结果宣传，通过评估树立行业协会发展标准，引导行业协会加强自身建设，提高服务水平。

论坛还围绕“政府与行业协会合作互动，推动经济社会发展”主题，开展了对话。市民政局副局长、社团管理局局长方国平，全国政协委员、长江开发沪港促进会理事长、瑞安集团有限公司主席罗康瑞，香港中华厂商联合会会长、香港特别行政区选举委员会委员、联侨远东有限公司董事总经理黄友嘉，与市经团联、市交通运输行业协会、市生物医药行业协会进行了交流。大家认为，无论从上海还是香港协会的实践，政府与行业协会互动合作，对经济社会发展都有较大的推动作用。

围绕“发挥行业协会作用，促进沪港经济发展”主题，清华大学NGO研究所副所长、副教授贾西津，香港工商专业联会会长代表，DTZ戴德良行中国行政总裁，中国香港（地区）商会会长张国正与市进出口商会、市集成电路行业协会、市化工行业协会等进行了对话交流，阐释了行业协会作用发挥的必要性，提出了行业协会提升自身能力的紧迫性。