质量强国梦是中国梦的组成部分

来源： 2014-4-4

质量是一项常抓不懈的工作，似乎没有太多新闻可言。１１月２７日，全国政协经济委员会副主任、国家质检总局原党组副书记、副局长杨刚的一席谈话，却向记者阐述了一个深刻的道理，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，质量是基础。一个国家要自立于世界民族之林，必须有雄厚的经济实力，必须有过硬的质量作后盾。中国不能只做世界工厂，一个大国的可持续发展也绝不能建立在依靠廉价劳动力和资源的基础上，而是要走出一条创新驱动、提高经济增长质量和效益的发展之路。只有当我们实现质量强国梦的时候，我们的中国梦才是真正的有质量的梦。”

 

■得标准者才能得天下

记者：人们常说，一流企业卖标准，二流企业卖技术，三流企业卖产品。最近，鞍山钢铁集团总经理张晓刚成功当选国际标准化组织主席，该组织自成立以来首次由中国人担任主席，这会对中国企业和产品质量带来哪些有利影响？

杨刚：标准是经济社会发展的基础，是国家软实力的一种体现。党中央、国务院历来高度重视标准化工作。近年来，我们在大力推进我国标准化建设的同时，积极加强与国际标准组织的交流合作，推进标准国际化。目前，我国先后成为国际标准化组织（ＩＳＯ）、国际电工委员会（ＩＥＣ）常任理事国，承担ＩＳＯ、ＩＥＣ技术机构秘书处及主席、副主席职务达到９４个，以我国为主提出或主导制定的国际标准草案２４４项，其中１１４项已正式发布。

中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席、鞍山钢铁集团总经理张晓刚，此次成功当选国际标准化组织主席，是中国实质性参与国际标准化活动的重大突破。一方面可以提振我国企业信心，促进产业发展和转型升级。标准已经成为市场竞争的制高点，谁掌握了标准的话语权，谁就掌握了市场的主动权。“得标准者得天下”已逐渐成为一种共识。过去我们国家主导制定的多项国际标准，为推进我国企业进入国际市场，促进我国产业发展和国际贸易，发挥了重要作用。如下一代网络ＮＧＮ是在成为国际标准后，助推华为、中兴等企业走出国门，现在他们的产品已经广泛应用于世界５０多个国家和地区。由中国人担任ＩＳＯ主席，可以为推动我国技术和标准成为国际标准营造良好的政策和规则环境，让我国企业更多地参与和承担国际国内标准化工作，将更多的自主创新技术上升为行业标准、国家标准甚至国际标准，增强企业市场竞争的信心。另一方面也有利于提升我们的产品质量，更好地服务百姓。标准化、计量、合格评定是现代质量基础的三大支柱。标准是为产品提供质量安全的重要依据。ＩＳＯ官方杂志明确指出，“标准就是质量、安全，乃至信心的同义词。”由中国人担任ＩＳＯ主席，可以让我们更好地学习引进国际上的先进技术和先进标准，促进我国产品质量的提高。

记者：在许多人的心目中，中国产品出口转内销似乎质高一筹，为什么同样的产品会有不同的标准？何时我国内销产品才能与外销产品质量统一呢？

杨刚：过去，我国内销商品的质量监管由国家质量技术监督局负责，出口商品的质量监管由国家出入境检验检疫局负责。为兑现我国加入世界贸易组织的承诺，实现出口商品与内销商品质量的统一，２００１年中央将两局合并组建了质检总局，全称国家质量监督检验检疫总局，统一负责国内和出口商品质量的宏观管理，也是质量工作中“计量、标准化、认证认可、检验检测”技术链条的内在要求，具有不可替代性和不可分割性。

造成我国出口商品与内销商品质量不完全统一的原因，除了工作机制还要进一步完善外，最主要的还是受到技术标准、消费需求、市场取向等因素的影响。一些发达国家的消费水平比较高，对商品的技术标准要求也比较高。为了实现出口，我们只能按照他们的技术标准进行生产。而随着我们工业化水平的提升，国内生产产品的标准与出口产品的标准逐渐统一，而且很多产品的国家标准采用了国际标准甚至高于国际标准，国内销售商品的质量水平也在持续提升，会很快赶上或者超越出口商品的质量水平。我们要看到，扩大内需，拓展国内市场，产品质量必须得过硬。一方面，我们要进一步加大打击制售假冒伪劣产品的力度，从制度和法律上堵住不良商家坑害国内消费者的巨大漏洞。另一方面，企业也要转变观念，采用高标准生产高质量的产品，倘若不能以质量获取消费者的认可，最终丢掉的是自己的信誉和市场。

记者：您曾说过，要实现宏观质量的好转，离开微观质量的好转是无法实现的；要实现中国梦，没有质量同样不可能实现；质量为何会有如此重要的意义呢？

杨刚：依我的观点来看，质量强国梦，是中国梦的一个组成部分。党的十八大突出强调，要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。这里讲的质量就是宏观质量。宏观质量是由产品、工程、服务等微观质量组成的，离开了具体的微观质量，经济增长质量、环境质量、社会发展质量等就无从谈起。产品、工程、服务等微观质量是群众最关心的问题，是质量的本来含义，是提高质量和效益的重要载体。从我国质量工作现状看，改革开放后特别是进入新世纪以来，产品质量、工程质量和服务质量明显提升、整体向好，有力支撑了国民经济的持续健康发展。２０１２年产品质量国家监督抽查合格率达到８９．８％，比２００５年提高了近１０个百分点。

过去的３０多年，中国已经在“数量”上创造了奇迹般的成就，但我国质量水平的提高仍然滞后于经济发展，产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费仍然比较严重，质量安全事故时有发生。经济富国与质量强国，是发展中国特色社会主义、实现民族复兴的重要因素，两者相互依存，不可或缺。经济社会越发展，对高质量的需求就越迫切，建设质量强国就越紧迫。在当前和今后一个时期，我们要把中国梦更多的关注点放在确保产品质量上，也只有守住质量安全这条底线，才能真正在国家富强和民族复兴过程中凝聚起人民群众的力量，让质量发展的成果为人民群众共享。

■中国制造面临的新挑战

记者：改革开放短短三十多年，中国迅速崛起为制造业大国，在如此短的时间中国制造行销世界，这对我国质量工作提出了哪些要求？与国外的最大差距又是什么？

杨刚：你提的这个问题，也是我们很着急、很关切的事情。我国是制造业大国，但还不是制造业强国，出口产品整体质量水平还不高，因质量安全问题被通报召回的现象仍然十分突出。近三年来，全国出口工业产品因质量原因共被退货７．７万批，货值３３．３亿美元，占同期出口退货总量的７５％，特别是出口中东、非洲产品质量安全问题较多。根据质检总局建立的出口商品退运追溯调查系统监测，２０１３年１至８月，我国出口商品遭退运货物数量同比增长明显，截至８月３１日，全国累计出口工业产品遭退运２７６５４批次，退货批次同比增加９．７８％。今年第三季度，我国出口产品被美国通报召回４９起，被欧盟通报３９３起。出口商品被退运、通报的原因，除贸易保护等因素外主要还是质量问题。

我国与国外在这方面的最大差距是诚信体系不健全。有的企业不讲诚信，以牺牲质量换取数量，搞一锤子买卖。有的企业故意逃避检验监管，在申报环节伪报、瞒报、谎报，改头换面出口。这两年，我国连续部署开展打击假冒检验检疫证书专项行动，已累计查获假证书１万多份。诚信体系一旦建立起来，出口商品质量监管效率才能得到大的提高，商品质量才能有保障。诚信体系建设是一个复杂的系统工程，是一个长期的过程，需要得到各部门和全社会的共同努力才能逐步构建起来。党的十八届三中全会提出：“要建立健全社会征信体系，褒扬诚信”。《国务院机构改革和职能转变方案》也明确要求建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。我相信，我国的诚信体系建设会很快取得显著成效。

记者：我们知道，出口法检最大限度确保了外销商品的质量安全，随着贸易便利化和出口压力的增大，许多人甚至提出要取消出口检验环节，不知您怎么看？

杨刚：出口法检是政府加强质量安全监管的一个重要手段，也是促进外贸发展的重要手段。我国出口商品质量现状和严峻外贸形势给我们提出了很高的要求。一方面，需要加强出口商品质量监管，维护好“中国制造”的形象。从目前我国质量发展阶段来看，还需要坚持和加强法检制度，通过科学有效实施检验监管制度，保障出口产品质量安全。出口产品质量，关乎国家形象。出口商品免检可以作为促进外贸发展的临时性措施，但从长远看，决不能片面追求贸易便利、效率，而忽视了质量安全，忽视了中国制造的声誉！否则，一旦声誉出现危机，将给我国外贸出口带来巨大负面影响。２００７年因玩具质量问题引发的我出口美国上亿件玩具和日用消费品被召回，就是一次深刻教训。另一方面，要积极转变职能，坚持改革创新，积极推进法定检验体制改革，促进外贸发展。在当前我国严峻外贸形势下，需要进一步转变职能，加快推进法定检验体制改革。要通过改革，实现由一般品质检验向质量安全监管为主转变，不断减轻企业负担，提高贸易便利化水平，促进我国外贸的健康发展。

尽管我国出口法检为维护“中国制造”形象、促进外贸发展发挥了重要作用，但也存在诸多不足，比如法检目录的设置和调整制度还不够科学合理；检验检疫实验室资源整合程度还不够高；监督、管理、预警等宏观管理职能突显不够；质量安全监管模式还不够完善；政府监管、市场调节、行业自律、社会参与的质量安全工作责任体系还没有建立起来，等等，都需要在下一步工作中逐步得到加强。

记者：最近，国务院总理李克强到访欧洲公开推荐中国的高铁技术，国家领导为中国产品站台似乎并不多见。在中国产品由低附加值产业链向高附加值产业链升级过程中，必然面临国际资本的巨大压力，面对复杂激烈的国内外竞争环境，我们如何寻找突破口呢？

杨刚：当前，随着全球贸易摩擦的加剧，技术性贸易措施已成为比关税保护更加普遍的贸易保护方式。近年来，我国产业经济特别是高新技术产业迅猛发展，在移动通信、下一代宽带通信、数字电视以及大型装备制造等领域都有很大突破，形成较强的国际竞争力。高速铁路技术就是一个典型的例子。竞争力强了，难免会受到国际资本在政治、技术等方面施加的压力。一些国家借口质量安全，对我出口商品采取歧视性措施，故意提高技术门槛，实施更加严格的监管，加大检查、通报、退运力度，并进行国际化、政治化、妖魔化宣传。近三年来，国外出台的技术性贸易措施大约有１／５针对中国。目前，技术贸易措施的影响在数量、影响、范围和贸易总值等方面已远超其他非关税措施，被认为是继汇率之后，我国企业在出口中遇到的主要障碍。

对于技术性贸易措施带来的这些问题，一是要加强对技术性贸易措施的研究，特别要加强对我主要贸易伙伴技术性贸易措施的研究，把国外技术性贸易措施转化为出口监管的重要依据，加大评议和交涉力度，做好跟踪和分析工作，评估对我相关产业的损害程度，加大对重点进出口企业的帮扶力度。二是加强技术性贸易反制措施研究，充分利用ＷＴＯ争端解决机制，积极准备并实施反制措施。三是加快我国技术性贸易措施体系建设，完善全国技术性贸易措施信息服务平台，加强技术性贸易措施“倒逼机制”研究，制定相关配套政策，提高我国相关产业技术含量，增强自主创新能力，促进外贸转型升级。

■像抓创新一样抓质量工作

记者：长期以来，Ｍａｄｅｉｎ　Ｃｈｉｎａ　给人的印象更多是低价低质，我们一直很关注，中国产品如何才能像德国产品一样成为高品质的代名词呢？

杨刚：改革开放以来，我们主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大提高，产品质量、工程质量和服务质量明显提升，但我国质量发展的基础还很薄弱，“中国制造”还未成长为“中国创造”。质量的提升需要一个过程。翻开世界各国质量强国的发展史，他们在质量发展道路上也曾迷茫徘徊过。

德国工业革命比英国晚了近８０年，当时工业基础比较薄弱。１８７１年德国实现统一后，在夹缝中求生的德国人开始“不择手段”，仿造英法美等国的产品，并廉价销售冲击市场，德国产品因此被扣上“厚颜无耻”的帽子，成为“价廉货次”的代名词。１８８７年英国立法要求进口的德国产品必须打上“德国制造”标签，以此将劣质的德国货与优质的英国产品区分开来。德国人将此视为耻辱的印记，知耻后勇，全面加强质量工作，坚持“用质量去竞争”，对自己的产品严格进行质量把关，用１０多年的时间确立了“德国制造”的国际地位。

实现我国产品质量的根本提升，同样也需要这样一个过程。２０１２年国务院颁布的　《质量发展纲要（２０１１－２０２０）》是质量工作的纲领性文件，为我国质量发展奠定了坚实的政策基础。《纲要》提出的建设质量强国的目标任务，为我国质量科学发展指明了方向。只要我们能够认真抓好《纲要》的落实，不断强化质量监管管理，创新质量发展机制，优化质量发展环境，加快质量诚信体系建设，夯实质量发展基础，加快建立地方政府负总责、企业负主体责任、监管部门各负其责的质量安全责任体系，我相信，中国制造像德国产品一样成为高品质代名词的日子，就一定指日可待！

记者：我们知道，国家为了推动科技创新，设立了国家科技大奖，请问在提高质量方面有没有相应举措，以此在全社会营造重视质量的良好氛围？

杨刚：２０１２年６月，中央正式批准设立中国质量奖。中国质量奖周期为两年，分为组织和个人，下设提名奖。今年，质检总局牵头会同发展改革委等１６个部门，正在开展首届中国质量奖评选工作。中国质量奖是我国政府最高质量奖项，目的在于总结表彰在质量管理理论、方法和模式等方面取得突出成就的组织和个人，树立质量先进典型，推动全社会重质量、讲诚信、树品牌。

除了中国质量奖外，我国已有２４个省（自治区、直辖市）人民政府还设立了省级政府质量奖或省长（主席、市长）质量奖。目前，全社会重视质量、关心质量的氛围已经初步形成。

质量发展是兴国之道、强国之策。我国质量发展的基础还很薄弱，需要全社会高度重视质量工作，像抓安全生产、抓科技创新一样抓好质量。抓质量，需要从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，坚持以安全为先作为基本要求，以诚信守法作为重要基石，以夯实基础作为保障条件，以创新驱动作为强大动力，以质取胜作为核心理念，立足当前，着眼长远，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国。

记者：您同时担任中国质量检验协会的理事长，在政府职能转变和机构改革的大背景下，您认为协会能够扮演什么角色才有利于促进我国质量工作的提高呢？

杨刚：协会职能作用的有效发挥，关键是要深化改革。从当前我国质量工作的现实需要来看，我认为，协会应当通过进一步深化改革，重点发挥好４个方面的作用：一是桥梁纽带作用。一方面，要当好政府与企业联系的桥梁纽带。积极宣传国家质量安全大政方针，传递质检宏观政策措施。另一方面，要当好广大企业联系的桥梁纽带。综合运用沟通、协调、调节、评判等手段，加强与广大企业会员之间的协调，积极维护公平竞争的市场秩序。二是延伸手臂作用。质量工作专业门类多，涉及领域广，技术要求高，工作任务重。质检协会作为质检事业发展的重要力量和政府部门履行职责的有益补充，要围绕质量和安全的中心工作，重点在许可评价、打假维权、技术支撑、交流合作等方面发挥好延伸手臂作用。三是服务指导作用。要树立服务为先的理念，积极服务会员，搭建会员交流平台，发布质检信息，做好法律、政策和技术咨询，开展人员培训，帮助企业提升质量安全和风险控制水平。要做好服务政府工作，加强本行业质量状况分析，及时向政府有关部门反映行业现状和问题。在服务群众方面，要充分发挥协会优势，找准服务着力点。四是自律规范作用。在约束会员方面，要进一步完善会员公约、职业守则等规范，构建会员自我约束机制，协调会员关系，遏制企业恶性竞争，努力维护公平竞争的行业发展环境。在规范行业方面，要加强和推进行业诚信建设，探索建立行业信用信息评价制度、诚信奖励制度和失信惩戒制度，共同推进行业诚信体系建设。（人民政协报  陈建萍）