推进沪盐园区合作共建拓展园区新发展

来源：盐城市接轨上海办公室 韦向东 陈建芳 2010-3-1

 一、盐城概况
    盐城，东濒黄海，西襟淮扬，北接连云港。地处京沪东线的发展走廊，长江三角洲延伸区内，亚欧大陆东桥头堡的侧翼。市域面积1.5万平方公里，下辖两市、两区、5县，人口800万，土地面积在江苏排名第一，在长三角25个城市中排名第二。
    盐城生态资源丰富且独特。全市沿海滩涂总面积4550平方公里，占全省的67%，海岸线总长582公里，占江苏省56%。拥有太平洋西海岸最大的滩涂湿地，有野生麋鹿和珍禽（丹顶鹤）两个国家级自然保护区，为联合国人与自然生物圈成员。
    盐城交通区位便捷。境内贯穿宁靖盐、沿海、盐徐三条高速公路，新长铁路盐城站开通全国客货运，现有大丰港和直城南洋机场两个国家一类开放口岸。随着苏通大桥的建成通车，盐城正在快步融入上海两个半小时经济圈，接受国际产业转移和长三角地区的辐射能力大大提高。
    近年来，盐城市委、市政府坚持以科学发展观为指导，坚定不移实施项目推进，大力推进产业结构优化升级，全国深化接轨上海，全市经济和社会各项事业保持了又好又快发展的态势，地区生产总值已经连续13年保持两位数增长，财政收入实现五年增两倍，实际利用外资连续三年实现倍增。全市已基本形成汽车、纺织、机械、能源等支柱产业和石油机械、节能灯具等特色产业集群，造船、新能源、节能环保等新兴产业加速掘起，涌现出了悦达、森达、江动、马佐里等一批规模骨干企业。2008年，全市地区生产总值突破1600亿元，财政总收入达到216.1亿元，工业增加值572.9亿元，全社会固定资产投资1120亿元，注册外资实际到帐突破10亿美元，总量继续列苏北第一，已成为长三角北翼重要的工商业城市。
    二、盐城开发区发展概况
    盐城市现拥有11个省级开发区，是江苏省辖市中数量最多的城市。各开发区总规划面积达170平方公里，已累计投入130亿元，全面实现“十通一平”。开发区的产业正在从劳动密集型逐步向资金和技术密集型转变，现已形成汽车、纺织、机械、电子、化工等五大主导产业，以及汽车零部件、纺织服装、油田机械、农用机械、制鞋机械、电脑绣花、不锈钢制品、玻璃工艺品、抛丸机、电子节能灯等十大产业集群，发展势头良好。2008年，全市开发区共完成地区生产总值近380亿元，占全市的比重为23.8%，地方预算收入40.3亿元，占36.9%，基础设施投入达到134亿元，是2007年的1.86倍，实际到帐外资6.2亿美元。11个省级开发区的业务总收入、地方一般预算收入、实际到帐外资、基础设施收入4项指标的绝对值均列苏北第一。业务总收入、地方一般预算收入、出口总额和基础设施投入4项指标的增幅列全省首位。
    盐城经济开发区作为全市开发区的领头羊，各项工作取得了突破性进展，在江苏省123家省级以上开发区中的综合排名大幅跃升。2008年实现地区生产总值77.5亿元，增长54%；财政总收入20亿元，增长116.4%；地方一般预算收入4.75亿元。增长79.3%；协议注册外资4亿美元，增长62.9%；全社会固定资产投资101亿元，增长56.7%；工业固投66亿元，增长51.1%；规模以上工业增加值53.1亿元，增长28%。全年累计投入工程建设资金近17亿元，基础设施配套建设全面拉开，承载大项目的能力进一步增强。
    三、沪盐园区合作情况
    盐城与上海虽然经济发展水平不同，但盐沪两地地域相近、人缘相亲、资源互补，经济合作和民间来往十分密切，历史上盐城曾被列入上海经济区，至今在盐城境风还保留着50万亩的三个上海农场。近几年，顺应长三角一体的发展趋势，盐城全面实施接轨上海、融入长三角战略，成立了接轨上海领导小组及办公室。全市上下以产业对接为核心，以园区共建为重点，着力构建合作机制，积极拓展合作领域，盐城主动承接上海产业转移初显成效。上海纺控集团的纺织产业园项目、上海中油企业集团总投资10亿元的医药项目、光达照明等一批重大项目成功落户盐城；上海农工商、华联、联华等大型超市纷纷将经营触角延伸至盐城乃至各县（市）区。截止2008年底，全市共签订亿元以上接轨上海项目136个，协议总投资543.4亿元，其中投资额超10亿元的项目有15个，协议总投资达212.4亿元，盐城正在逐步成为上海不可或缺的农产品供应基地，上海产业扩散、转移的承载配套基地。
    在园区共建方面，顺应上海产业转型升级和上海开发区二次开发的趋势，着眼于发挥双方的比较优势，按照互惠互利、合作共赢的原则，直城市委、市政府各级引导、各开发区主动沟通对接，两地的园区合作共建取得初步成果。2008年11月，盐城上海秋季集中招商活动期间，盐城市政府专门举办了盐城上海园区合作共建会议，有11家省级以上开发区与上海市级以上开发区签订了合作共建框架协议，标志着双方园区的结对共建工作已全面启动。为配合11个盐沪共建园区，盐城各开发区抓紧做好园区规划调整和前期工作，截至一季度，累计完成基础设施投入12600万元，无派出10名优秀年轻干部赴上海市相关开发区进行挂职锻炼。同年12月，为加快促进沪盐开发区合作共建，盐城市政府发布了《关于推进盐沪开发区合作共建的政策意见》（盐政发[2008]185号文件），针对盐沪开发区合作共建的税收分成、土地、专项扶持资金、电费补贴、金融扶持、人才引进和用工培训、管理服务机制等七方面制订了优惠政策。
    就目前双方合作共建的情况来看，主要有三种类型：一是全面合作。盐城经济开发区与上海漕河泾新兴技术开发区、盐都经济开发区与上海市北工业园，先从项目对接、人力资源合作等方面入手，逐步推进合作深度，适时投资共建区中园。二是共建区中园。东台经济开发区与上海工业综合开发区、大丰港经济区与上海张江高科功能区、射阳经济开发区与上海松江小昆山工业园、阜宁经济开发区与上海佘山工业园、响水经济开发区与上海浦东星火开发区，采取联合投资、共同管理的形式，开发建设区中园。三是联合招商。亭湖经济开发区与上海淞南经济发展区、建湖经济开发区与上海嘉定工业园、滨海经济开发区与上海工业综合开发区，开展联合招商，由上海方推介产业项目落户盐城。
    但双方合作共建园区也遭遇到了一些困难。一是双方深度合作推进进程不快，大多以联合招商的松散型合作为主。二是投资方的决策速度比较慢，已经签约的项目迟迟不能开工建设；即使是已经开工的项目，也存在着资金不能及时到帐。三是双方的交流不够充分，造成问题不能及时解决，直接延误了共建工作的进展。造成上述问题的原因主要有两方面：一方面，由于宏观经济形势的影响和未来经济发展的不确定性，以及上海市推动开发区新一轮发展政策尚不明朗，使得上海开发区及其区内企业大多持有观望态度，相对比较保守，缺乏在更深层次上走出去发展的勇气和动力。另一方面，盐城的开发区在软硬件配套方面还有欠缺，与上海开发区所期望的水平还存在一定的差距。
    四、推进沪盐园区合作共建的下阶段工作
    下一阶段，盐城市委、市政府将充分发挥各开发区特别是全市11家省级开发区的重要支撑作用，进一步加强与上海开发区的对接沟通，力求两地园区合作共建工作取得实质性突破：
    一是加强交流，深化合作。鼓励开发区与上海相关部门、上海开发区及区内企业加强联系，建立正常的沟通交流机制，定期或不定期举办实地观摩、座谈交流、项目考察等活动，积极主动地解决双方在合作共建过程中遇到的种种问题，特别是双方的利益分配问题，化解合作的根本矛盾。在此基础上，进一步转变观念，创新工作思路，通过以点带面的方式，逐步推进盐城市的开发区与上海有关开发区的全面合作。同时，不拘泥于形式，扩大共建范围，争取和上海有关开发区再达成一批合作共建协议。
    二是加快园区建设，优化服务。按照“立足当前、适度朝前、多元投入、能快则快”的要求，进一步加快基础设施建设步伐，强化功能建设，迅速提升开发区配套发展能力和项目承载能力，加快推进共建区中园总体规划编制工作，尽早实质性启动共建区中园建设，争取年内能有项目签约落户。同时，为园区共建的合作方和落户项目的投资方提供优质的后续服务，帮助合作方、投资方排忧解难，共同推进项目建设和园区发展。
    三是争取政策扶持，劳造宽松环境。加强与江苏省有关领导、部门的衔接汇报，赢得江苏省对盐沪园区共建工作的高度支持，积极推动盐沪园区共建省级层面的优惠政策早日出台，让与盐城合作共建的上海开发区同等享受到江苏省南北挂钩共建园区的相政策。