坚持创新驱动 完善服务体系 促进上海中小企业转型发展

来源：上海市经济和信息化委员会主任 王坚 2011-4-4

凝聚共识，发挥中小企业在经济社会中的重要作用

近年来，中小企业的重要作用得到了社会各方面的认可。国家出台了一系列促进中小企业发展的政策举措。上海市委、市政府高度重视中小企业发展。市委书记俞正声提出要全心全意做好为中小企业和民营经济服务的工作。韩正市长指出要依靠体制机制创新，营造良好发展环境，进一步增强中小企业的发展活力和动力。市委常委、统战部长杨晓渡牵头开展了促进非公经济发展的市委重点课题调研，由市委印发了《关于加快促进上海非公有制经济发展的若干意见》。副市长艾宝俊亲自担任市促进中小企业发展工作领导小组组长，直接推动中小企业发展。市人大、市政协对推进本市中小企业发展发挥了重要作用。市有关部门、各区县形成合力，做好本市《实施意见》（“市政府11号文”）配套实施细则制定发布工作，推进中小企业地方立法，积极推动服务体系建设，初步建立中小企业运行监测体系。本市新闻媒体、行业协会等社会各界在推进中小企业发展方面做了大量工作。

在全社会共同关心支持下，本市中小企业逐步克服金融危机带来的不利影响，保持了平稳较快的发展态势，在经济社会中的重要作用进一步体现。主要表现在：一是中小企业已成为本市创新驱动的生力军，高新技术成果转化项目占全市总数的80%以上，经认定的高新技术企业绝大多数为中小企业。二是中小企业已成为劳动者就业的主体，从业人员占全市法人企业从业人员总量的比例保持在80%以上，国有企业下岗失业人员绝大多数在中小企业实现了再就业。三是中小企业已成为本市税收贡献的重要组成部分，营业收入年均增幅20%以上，占全市法人企业营业收入的60%，上缴税收占全市企业上缴税收总额的50%左右。

国务院《若干意见》和本市《实施意见》出台后，政策效应逐步显现，中小企业发展回升向好的态势进一步确立。今年1-9月，全市工业、商贸、软件和信息服务业中小企业增长均在20%左右，中小企业进出口总额同比增长37.0%；累计实现工业利润增长63.2%，万元产值能耗比全市工业企业平均水平低28%。今年1-10月，共有11家企业在中小企业板和创业板上市，有4家企业已过会待发行；已发行和正在发行的中小企业集合票据达到10支，发行规模预计超过35亿元。

聚焦创新，推进中小企业转型升级

根据国家战略部署，今后一个时期，上海要坚持创新驱动、转型发展的道路，在引导鼓励中小企业转型发展方面，重点扶持一批“专精特新”成长型中小企业；扶持一批科技型、创新型中小企业；扶持一批业态创新、经营模式新型的中小企业；扶持一批工业化与信息化融合的示范中小企业；鼓励应用信息技术改造传统产业。到2012年，培育的细分行业领先、具有“专精特新”特点的成长型中小企业达到1000家左右；培育的科技小巨人企业达到200家左右；培育的中小型高新技术企业达到2500家左右。

当前，本市中小企业转型发展还面临一些瓶颈问题需要突破，如有利于中小企业发展的公平环境有待进一步改善、信息不对称的问题仍较普遍、中小企业服务体系还不完善等，需要进一步优化政府服务；加大中小企业转型发展扶持力度。为此，我们把2011年作为中小企业服务年，以此为契机，在抓好“专精特新”中小企业培育、缓解融资困难、帮助市场开拓等工作的同时，围绕转变政府服务方式，针对中小企业转型发展面临的困难，重点做好以下四方面工作：

1、加快推进地方立法，优化中小企业发展环境。市人大常委会已将中小企业立法列为正式审议项目，由市人大财经委、市人大常委会法工委、市经济信息化委、市政府法制办组成的立法草案起草小组正在积极推进。经广泛征求市有关部门、中小企业、行业协会以及专家学者、人大代表的意见，反复研究和修改完善，本月中旬已正式上报市政府，经市领导会签后，12月下旬将提请市人大常委会进行第一次审议。

《条例（草案）》突出强化工作机制、完善服务体系、加大财政扶持、优化发展环境等内容。下一步，我们将积极配合市人大进行二审、三审，争取明年上半年审议通过《上海市促进中小企业发展条例》（草案），进一步改善本市中小企业发展的政策法规环境。

2、推行中小企业“阳光计划”，缓解信息不对称矛盾。中小企业“阳光计划”，就是针对在落实政策过程中存在的信息不对称现象，市促进中小企业发展工作领导小组办公室会同有关部门组织专门力量，集中梳理中小企业相关政策，认真研究推动政策落地的具体办法。针对政策落地中存在的问题，完善政策汇编，发布中小企业政策指引，充分发挥中小企业公共服务体系的作用，组织公共服务平台采用信息化手段，缓解中小企业信息不对称矛盾。目前，该工作已经启动，《中小企业政策汇编》已完成第一阶段工作，下一步将加快服务体系建设的政策指引编制工作。

3、成立中小企业服务中心，完善中小企业服务体系。贯彻落实《实施意见》要求，把加快组建市、区县中小企业服务中心作为推动政策落地、推行中小企业“阳光计划”的主要载体和抓手。充分发挥市级中小企业综合服务机构的引领作用，推进18个区县组建中小企业服务中心，引导产业园区、街道（乡、镇）完善中小企业服务机构，协调市政府各部门加强对中小企业的服务，逐步形成多层次、全覆盖的中小企业服务网络。

在完善中小企业服务体系过程中，按照政府引导和市场运作相结合的原则，充分发挥本市已有的信息、研发、知识产权、检验检测、管理咨询、创业辅导、人员培训、市场开拓、融资服务等各类公共服务平台作用；根据工信部等七部委关于公共服务平台建设的意见，尽快制定发布本市《实施办法》，在工信部的支持下，培育一批国家级示范平台；计划用三年时间，建立、充实和完善300家中小企业公共服务平台，重点培育100家运作规范、支撑力强、服务面广、业绩突出、信誉良好、公信度高的本市中小企业公共服务示范平台。

4、进一步形成合力，共同促进中小企业转型发展。今年以来，市促进中小企业发展工作领导小组各成员单位、各区县为促进中小企业发展做了大量工作。下一步，还需要进一步形成合力，转变服务方式，加大扶持力度。一是完善机制。在领导小组框架下，完善委办局间沟通协调机制；各区县要按照《实施意见》要求，建立相应工作机制。二是定期沟通。发挥领导小组作用，定期召开专题会议，加强部门沟通协调；发挥区县作用，定期召开工作例会，加强市区联动。三是形成合力。通过完善中小企业工作体制机制，加强定期沟通，发挥全社会的积极作用，进一步形成全市促进中小企业转型发展的整体合力。