上海率先编制出台《先进制造业与高端制造业创新发展纲领》

来源：上海市政府决策咨询专家、上海工业发展咨询有限公司总经理 董锡健 2011-4-4

以国家战略为己任，以新兴战略产业为导向，倾力发展先进制造业与高端制造业，这是上海经济“十二五”发展的重要内容，更是上海工业产业“十二五”发展与投资的重要任务。

为了审视度势，集中优势、集成资源、集聚能量，跨越式发展突显上海特质优势、凸显上海综合实力、彰显上海自主话语权与核心竞争力的上海先进制造业与高端制造业，上海工业发展咨询有限公司（SIDC）专家，最近在受理市有关领导部门委托，编制《上海工业“十二五”产业投资规划》的过程中，向上海工业主管部门特别建言：根据上海实情，借鉴国际经验，应对“后危机”时代全球产业经济发展格局调整的挑战，面向未来，率先出台，鼓励上海先进制造业与高端制造业创新发展的纲领性文件，以推进上海举全市之力，发展先进制造业与高端制造业；助力上海工业企业抢占业界制高点，使上海制造业成为中国乃至亚太地区先进制造业与高端制造业的前沿阵地与示范基地。

世界各国发展先进制造业的“纲领”启示

纵观全球发达国家和新兴发展中国家，不仅普遍重视先进制造业，而且都从国家战略和提高国家综合竞争力的高度，制订或颁布适合本国国情的制造业发展“计划”或“纲领”，形成全国业界共识，在整个国家层面确立现代制造业应有的地位。进入经济全球化之后，这种趋势更为加快，效果也更为明显。美国自1997年制订了《下一代制造行动框架》后，2004年又相继发布了《鼓励制造业创新》的总统行政令和《制造技术竞争能力法》，其结果是使美国成为世界信息产业发展的领先者和掌握新能源、生物工程、生命工程、海洋工程等尖端核心技术的拥有者以及未业高端制造业产业发展的倡导者，把握了发展高端制造业和获取高端市场份额利润的机会。英国在2002年推出了著名的《伦敦制造业报告》，2009年又颁布了《数字英国》，其结果是有力地推进了伦敦乃至美国制造业的复兴，信息化更加成为振兴一英国现代制造业的锐器。日本在2004年制订了《新产业创造战略》，在2005年又发表了《制造技术国家战略展望》，其结果是有力促进了日本制造业的转型，并保证了日本在若干制造领域（如“信息家电”等）保持世界领先地位和制订相关产业技术标准的话语权。此外，德国在2002年制订了《IT研究计划与光学技术国家战略展望》，印度在2005年公布了《印度制造国家战略》，都有力推动了本国制造业的调整和发展。

综观发达国家和新兴发展中国家制订和实施发展制造业的“行动纲领”与“战略举措”的基本思路和做法，有六个共同的特点：

一是从本国国情和未来发展需要出发，出台发展制造业的“行动纲领”与“战略举措”，具有很强的目标性、针对性和可操作性；

二是应经济全球化潮流，出台发展现代制造业的“行动纲领”与“战略举措”，立足于占领未来产业发展的“制高点”和掌握自主话语权；

三是确定政府在发展制造业中的地位和作用，出台发展制造业的“行动纲领”与“战略举措”，大多具有法律地位，且有国家制度或行政规章予以保障保证；

四是体现国家意志和凸显国家利益，出台发展制造业的“行动纲领”与“战略举措”从国家（政府）层面上保证了各国现代制造业，特别是国家鼓励支持发展的制造业在经济社会发展中的地位和作用；

五是大多在国内形成业界共识，通过政府产业政策导向和市场机制运作、依托关键重要企业和研究机构，来落实发展制造业的战略举措；

六是继续加大、加快对核心技术研发和产业化升级运作，保证国家鼓励支持发展的制造业在高端制造和核心设计等方面的“领先”地位。

上海应率先出台促进先进制造业长波发展的“纲领”

为推进上海工业的结构调整、技术进步和产业升级，从上世纪90年代起，上海曾先后组织编制出台了《上海产业发展重点支持目录》、《上海先进制造业发展规划》、《上海先进制造业技术指南》等一批具有产业发展政策导向的文件，也对促进上海工业以及制造业的发展和投资起到了一定作用。但是与世界发达国家出台发展制造业的战略举措相比，无论是产业发展导向的高度性和前瞻性，还是产业发展地位的法律确定性和制度保证性；无论是产业发展目标的确定性和稳定性，还是产业发展举措的针对性和有效性，都存在着不少差距，特别是没有把这些用以指导产业发展的文件，上升到一级地方政府的法律法规文件的高度，并且在实施中缺乏法律依据和法律支持；没有把这些用以指导产业发展的文件，以一个发展周期或一个相当长的发展阶段必须坚持的方向、目标和共识，统一起来或延续下来，政府主观性意愿和口号表达色彩较浓，在实施中缺乏业界乃至全社会的共识和合力的支撑。

面对全球经济发展格局的重大调整和发达国家“再工业”、“再制造”浪潮的冲击，面临国家战略赋予上海工业“加紧调整产业结构、加快提升产业能级、加速转变发展方式”的艰巨任务，上海工业应该也必须以承担和实施国家先进制造业与高端制造业发展战略为己任，主动和积极应对国际制造业的竞争与挑战，并站在全球产业竞争的高度，融入国际产业分工体系，发展高端产业与新兴战略产业，抢占国际前沿产业的制度点，实现在国内引领力较强、在国际竞争优势较明显的目标。从上海工业的实际情况出发，完全应该根据实施国家战略的需要，体现上海在“十二五”时期乃至更长一个发展阶段的核心价值，借鉴国际发达国家和城市的经验，率先编制一个凸显自主话语权和独到解读力，以“推进上海先进制造业（高端制造业）发展”为主体诉求的“先进制造业与高端制造业发展纲领”或“先进制造业与高端制造业发展规划”，作为指导上海工业及制造业未来5~10年或更长时间发展的、具有法律意义和指导作用的纲领性文件。

鼓励上海创新发展先进制造业与高端制造业纲领性文件的内容

拟编制出台的上海先进制造业与高端制造业创新发展的纲领性文件，可以冠名为《上海先进制造业与高端制造业创新发展的纲领》，其中主要内容包括以下十一个方面：

1、先进制造业的内涵、特征和时代性要求；

2、上海发展先进制造业的SWOT综合分析和价值取向；

3、上海发展先进制造业战略定位和主体目标；

4、上海发展先进制造业指标体系和评价标准；

5、上海发展先进制造业的聚焦点、着力点和突破点；

6、上海发展先进制造业的先进技术、制造模式和管理模式的先择与应用；

7、上海发展先进制造业的法律支持、政策配套与保障；

8、上海发展先进制造业服务外包体系的培育与构建；

9、上海发展先进制造业中高端人才培育与储备；

10、上海发展先进制造业的产业生态环境建设和配套体系完善；

11、影响上海先进制造业发展的未来技术、模式、咨询与策略。