关于推进新一轮战略性新兴产业发展的对策思考

来源： 2010-10-24

推进高新技术产业化是转变经济发展方式的主攻方向，是培育战略性新兴产业的具体实践。

一、加快培育战略性新兴产业，全力推进高新技术产业化

国务院将出台的《关于发展战略性新兴产业的决定》把节能环保、新一代信息技术（包括电子信息制造业、软件与信息服务业）、生物（包括生物医药和生物育种）、高端装备制造（包括先进重大设备、海洋工程装备、民用航空、航天等）、新能源、新材料、新能源汽车作为战略性新兴产业的7个重点领域。

对照来看，本市高新技术产业化的重点领域与国家所提出的发展战略性新兴产业内容是基本一致的。为更好对接国家战略性新兴产业，拟对本市高新技术产业化的范围作适当调整：

1、增加“节能环保”领域。包括节能、资源循环利用、环境保护、节能环保服务业四个方向。

节能重点发展百万千瓦超超临界火电等清洁高效发电设备；节能锅炉、高压变频器等工业节能设备；LED绿色照明等建筑节能改造；推进智能电网。

环保重点发展除尘、脱硫、脱硝成套设备；隔声屏障和噪声治理设备；污水处理成套设备；跟踪发展碳捕获与储存。

资源循环利用重点发展生活垃圾发电及资源再利用成套设备；海水淡化和海水资源综合利用设备；废旧汽车处理成套设备；汽车发动机等再制造。

节能环保服务业重点发展合同化能源管理，培育“碳交易”、“排污交易”等节能金融服务、环境评估等。

2、在“民用航空”加上“航天”为“民用航空航天”领域。

3、将生物医药改为“生物产业”，包括“生物医药”和“生物育种”等内容。

这样不改变现有的高新技术产业化推进工作框架，有利于工作的连续性，并与国家发展战略性新兴产业的要求一致，实现全面对接。

二、高新技术产业化趋势和聚焦突破重点

在市委、市政府领导下，高新技术产业化围绕“聚焦重大项目、聚焦重大基地、聚焦政策落地”，正加大力度，扎实、有序推进。

预计2010年9个重点领域新增规模1000亿元以上，超过8400亿元，比上年增长14%以上；其中新增规模100亿元以上的有软件、汽车电子等行业；新增规模50亿元以上的有超超临界发电设备、特种钢、钻井装置等。

预计2015年，总规模达到16400亿元以上。其中，软件与信息服务业规模超过5000亿元；电子信息制造业、海洋工程装备规模超过2000亿元；新能源、先进重大装备、生物医药、新材料等4个领域规模超过1000亿元。

2010年，市经信委负责推进的8个领域，共梳理出97个重点项目，涉及总投资573亿元，预计2010年投资176亿元；梳理出全年重点突破事项107项，实现“六个一批”：

技术攻关一批，如核电主泵（落实国产化研制任务，产业化能力建设下半年开工）、智能电网电力储能（钠硫电池扩大中试线产能，流体钒电池完成原型机）、3.6MW风机（样机7月下线，年内在东海大桥安装）、插电式混合动力汽车（完成电池、电机、电驱变速箱验证和概念样车）等；

政策落实一批，如支持薄膜太阳能电池装备研制（落实市高新技术产业化支持政策）、民用航空重大项目服务保障（争取已确定的8个系统供应商的国内单位在上海建设基地）、新能源汽车充电站建设（推动建设7-10座充放电站、400个充电桩）、软件优惠政策向互联网拓展等；

市场突破一批，如120万千瓦超超临界机组首台业绩订单、110KV智能变电站进入国网示范、3000米深水斗潜式钻井平台落实后续定单等。

招商引资一批，如航电合资项目（中方合资公司注册落户）、2万吨卧式挤压机（落户临港基地）、聚氨酯产业链（争取兵工集团白银公司年产20万吨项目等落户）；

机制创新一批，如数字出版（在国内率先建立电子书阅读产业链）、网络视听（国家网络视听产业基地落户，支持电信、移动建设全国性视听中心）、新能源汽车商业运营模式、新材料产学研等抓紧突破，充分发挥中小企业、非公经济的作用；

金融支持一批，如积极探索力保激光显示项目投融资、兰马克股权投资基金等。

三、当前在推进中碰到的不确定因素和主要矛盾

1、外部环境变化较大，适应有个过程。受外部环境、市场需求、成本价格等影响，规划中的高新技术产业化发展重点存在不确定性。如全国各地都在发展新能源产业，会对产业带来意想不到的影响；新能源汽车的使用环境和用户接受程度都存在变化；太阳能产业受硅原料的价格波动影响，晶硅电池发展势头超过薄膜电池等。

2、基地聚焦发展的政策有待完善。41个高新技术产业化基地个性化的政策不多；突出基地招商引资优势的手段不多；人才、土地、税收、金融等系统配套政策的聚焦力度不够。尚未建立基地间彼此互补、差异化竞争，以及项目梯度转移的机制。

3、专业化中小企业发展环境有待优化。高新技术产业化项目的承担主体中，国有企业仍占主导地位，科技型民营企业无论是参与程度还是影响力都有待加强。中小企业信息获取渠道不畅，在融资担保、信用评估等方面存在不足，参与高新技术产业化的空间也有待拓展。

4、产学研机制有待理顺。上海的人才、科研、产业综合优势没有充分发挥，产学研的作用需要进一步强化，机制需要进一步理顺，企业作为产学研主体的积极性需要进一步提升，高校、科研院所成果的工程化、市场化意识有待加强，政府推进产学研的政策、方法、手段有待进一步创新。

5、人才政策环境有待完善。针对高新技术产业化实际需要的人才优惠政策仍有待完善。如优秀人才所得税过高，中间层人才政策缺失，因住房原因导致生活成本过高，引进人才在户籍管理、家属随迁、子女教育、社会保障和医疗保健等方面存在实际困难。

同时，新能源服务业、信息服务业、生产性服务业等高新技术产业化相关的服务业政策有待具体化，离“看得见、叫得响、有突破”还有一定的差距。

四、加快高新技术产业化的对策建议

加大已有高新技术产业化政策落实力度，并采取一系列针对性的对策措施，概括为“三个争取、三个扩大、三个深化”：

三个争取：

1、争取国家重大专项和创新基地落户

在已承担“十一五”国家重大专项基础上，跟踪布局，争取在“十二五”承担更多任务；争取更多国家级企业技术中心、工程中心、检测中心、重点实验室等公共服务平台在上海建设；

对国家级、市级技术中心等研发机构给予支持，享受进口研发设备免税政策，对承担高新技术产业化重大项目的研发平台购买研发设备给予一定资金支持。

2、争取吸引更多央企到上海发展

已与中航、中船、神华、普天、移动等央企建立战略合作关系，2009年形成了44个有意向的项目；继续加强与国核技、国家电网等央企战略合作，把本市高新技术产业化与央企“十二五”产业规划进行对接，争取央企把上海作为其发展战略性新兴产业的重要基地，争取央企重大战略项目、重大产业项目在上海发展。

支持央企在沪建立运营机构、研发中心，实施国家战略项目，投资新兴产业（电子科技集团拟加大软件和信息服务业、重大装备、汽车电子、智能电网等；华电集团加大太阳能、风电等新能源示范；航天科技集团在空天技术、太阳能兴伏、新能源汽车零部件等加大投资）和进行商业模式创新。

3、争取国家战略性新兴产业的政策在上海先行先试

已进入国家“两化融合”、“三网融合”、“新能源汽车”等试点范围；在新能源、物联网（工信部已明确支持上海作为试点地区）、智能电网（与国家电网形成战略合作）等领域继续争取国家试点任务。

结合本市实际，探索新兴领域试点政策，为进入全国试点做好准备，打好基础。

三个扩大：

1、扩大世博科技成果的示范效应

一批新兴技术在世博会得到充分展示，也是下一步高新技术产业化密切跟踪和聚焦发展的重点，如：LED新型显示，推广世博超大LED显示屏的示范应用；太阳能光伏，已有累计4.5兆瓦并网示范，要继续推进核心企业发展和市场应用；

智能电网，国内首个完整的智能电网系统示范，加快行动方案的具体落实；TD-LTE，全球首个示范网，加快发展相关设备和终端的研发产业化；物联网，电子门票、围栏等技术示范应用，要加快产业化步伐；新能源汽车，总结完善千辆级经验，为万辆级打下基础。

2、扩大现有政策的适用范围

已与市财政的16个部门起草了信息服务业支持政策，要把软件和集成电路行业的税收优惠政策，向网络游戏、网络视听、数字出版、电子商务、金融信息服务业、航运信息服务业等信息服务业领域延伸；工业企业内部的软件开发等相关业务，经认定参照软件政策；参与高新技术产业化的企业享受高新技术企业或技术先进型服务企业（减控15%的税率征收企业所得税）政策；承担国家重大专项等任务的骨干人才享受金融、软件等人才在个调税方面的优惠政策。

3、扩大产业基地招商引资的主动权

推进高新技术产业化，关键在基地，重点在聚焦。

产业基地重大项目能否落实，在于创造项目落户环境。除了环保、能耗等指标外，其他支持政策聚焦产业化基地发展，当前尤其要在土地储备、户口政策、人才引进和奖励政策方面先行先试。

三个深化：

1、深化“产学研”合作机制

加强产学研合作机制的深化研究，以全力推进高新技术产业化为契机，积极引导产、学、研、用各方参与，形成以企业为主体、多种形式的产学研合作机制。推进组建产业联盟、技术联盟等，开展联合攻关，加快科研成果转化，建立科技成果发现、发布、对接的有效机制；以国家级、市级企业技术中心为依托，推动组建工程化平台和共性技术平台，突破研究成果向产品转化的中间环节（如对于共性瓶颈技术，探索以企业为主体面向全社会招标攻关）；研究新的政策举措（如对企业购买科研成果，视同研发费用，在税前列支），形成新的政策环境。

2、深化促进中小企业发展的环境

专业化中小企业作为高新技术产业化的重要力量。支持本市及全国中小企业和非公企业参与高新技术产业化发展。

完善协调服务机制，推进全市“1+18”中小企业服务中心的组建工作；集聚现有的云计算、公共技术、信息服务等平台服务中小企业；改善融资服务，支持“专精特新”中小企业直接融资，推进有条件的企业发行集合票据和债券；每年公共财政用于产业发展的资金不低于30%比例，支持中小企业专业化发展；每年发布一批“专精特优”百强中小企业，争取在关键战略性新兴产业领域有上海中小企业的地位。

3、深化新一轮高端制造业引进消化吸收再创新

通过引进消化吸收、兼并重组、“走出去”等多种手段，鼓励上海企业在全国新一轮新兴产业发展中抢占新的市场。

抓住新一轮国际产业转移，持续扩大外资，将国际最先进技术成果在本土产业化（如第三代核电技术、商用发动机、航电等），推进已投资上海的外资企业持续发展，引入新的产业升级项目，在上海建设研发中心、区域总部等；支持国内优势企业重组本市均势行业，在上海发展研发和高端制造项目。                        （课题组）